Texto 12.1:
Creación del INI.
"Preámbulo. La necesidad de vigorizar nuestra economía, fuertemente afectada por una balanza de pago tradicionalmente adversa, inspiró la política del Estado de fomento de las industrias de interés nacional que la ley de 24 de octubre de 1939 reguló, estimulando la iniciativa particular con la concesión de importantes ventajas y garantías. Sin embargo, es tan grande la cuantía de las inversiones que la fabricación de determinados productos requiere, que muchas veces rebasa el marco en que las iniciativas particulares se desenvuelven, y para otras el margen de los beneficios resulta tan moderado, que no ofrece incentivo a los organismos financieros, que hacen desviar el ahorro nacional hacia otras actividades, con perjuicio de los intereses de la Patria. Los imperativos de la defensa nacional exigen, por otra parte, la creación de nuevas industrias y la multiplicación de las existentes, (...). No existen, además, en nuestra Nación las entidades aptas para financiar estos grandes programas industriales. Surge, pues, la necesidad de un organismo que, dotado de capacidad económica y personalidad jurídica, pueda dar forma y realización a los grandes programas de resurgimiento industrial de nuestra Nación, (...).
Esto permitirá el que el Estado recoja y canalice el ahorro, convirtiéndolo en un auxilio vivo de la economía del país, de acuerdo con los principios políticos del Movimiento.
Artículo 1º. Se crea el Instituto Nacional de Industria, entidad de Derecho público, que tiene por finalidad propulsar y financiar, en servicio de la Nación, la creación y resurgimiento de nuestras industrias, en especial (...) la defensa del país, o que se dirijan al desenvolvimiento de nuestra autarquía económica, ofreciendo al ahorro español una inversión segura y activa".
Ley de 25 de septiembre, 1941
Nuevo Diccionario de Legislación. Aranzadi, tomo XIII, 17442
Guía para situar el texto en su contexto histórico
1) Introducción. El documento es una fuente primaria, de naturaleza jurídico-económica y carácter público. Se trata de una ley aprobada por el gobierno de Franco en septiembre de 1941, en la primera posguerra; el lugar, Madrid, sede del gobierno. Se crea el INI, con la finalidad de promover el desarrollo industrial, especialmente en aquellos sectores que contribuyan a la defensa nacional y a lograr la autosuficiencia económica; en el preámbulo se justifican los motivos: las dificultades de la iniciativa privada y las necesidades de la defensa nacional.
2) Antecedentes inmediatos. En primer lugar, hay que tener en cuenta las dificultades económicas de la posguerra:, derivadas de la guerra civil, cuyas consecuencias se resumen en una fuerte reducción de la producción industrial y agraria, la destrucción de infraestructuras, la pérdida de las reservas de oro del Banco de España y la reducción de la población activa. Esto ocasiona problemas de abastecimiento de productos básicos, lo cual obliga a establecer cartillas de racionamiento. Tal como señala el propio preámbulo de la ley, el gobierno franquista ya intentó estimular la industrialización con la ley de octubre de 1939, que no debió ofrecer grandes resultados ya que finalmente es el Estado, a través del INI, quien decide asumir la iniciativa. Por otra parte, también es preciso tener presente el contexto internacional: nos encontramos en plena IIª Guerra Mundial, ante la cual España adopta una posición de "no beligerancia" que no oculta sus simpatías por las potencias del Eje (Berlín-Roma); este contexto plantea la necesidad de desarrollar la industria de defensa. Además, el régimen ha puesto en marcha la política económica autárquica cuyos ejes de actuación son el control de las relaciones económicas con el exterior y el fomento de la industria nacional.
3) Antecedentes remotos. Debemos recordar el carácter tardío y localizado del proceso de industrialización español en el siglo XIX; tan sólo Cataluña, con la industria textil algodonera, siguió un ritmo próximo al de las principales economías del entorno europeo; hasta el último cuarto del siglo XIX no despuntarían regiones como el País Vasco o Madrid, ni se produciría una importante diversificación industrial. Por otro lado, el intervencionismo estatal en la economía fue una constante: desde las desamortizaciones agrarias, pasando por la construcción del ferrocarril o aranceles proteccionistas. Ya en el siglo XX, se produjo un fuerte impulso económico durante la dictadura de Primo de Rivera, mediante la realización de obras públicas, el aumento del gasto, medidas proteccionistas o la concesión de monopolios en sectores clave de la economía. La guerra civil supuso un freno al desarrollo económico español.
4) Conclusión. La creación del INI permitirá la aparición de empresas importantes para el desarrollo económico español. Aunque la política autárquica se revelará inviable y deberá reorientarse hacia una mayor liberalización (Plan de Estabilización de 1959), el INI pervivió durante toda la dictadura franquista e incluso en la reciente etapa democrática, cuando fue sustituido por un nuevo organismo estatal, la SEPI.
12/05/2007