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En
las conclusiones del censo nacional de 1941 se señalaba que el
40% de la población era analfabeta. Los mayores porcentajes de
analfabetismo y pobreza se localizaban en las áreas rurales de la
región sur del país.
En
1944 el Embajador del Perú en Bolivia Dr. José Luis Bustamante y
Rivero había constatado personalmente que las poblaciones rurales
de la frontera peruano/ boliviana vivían en estado de marginación
y abandono.
A
la sazón, presentó un proyecto de educación campesina al
Ministerio de Educación con el fin de encarar la problemática
educativa de la sierra sur. El Embajador nunca recibió respuesta
sobre el proyecto presentado.
En
1945 el Dr. Bustamante y Rivero fue elegido Presidente de la República
y una de sus primeras preocupaciones en materia educativa fue
poner en ejecución su proyecto de educación campesina que un año
atrás había presentado al Ministerio de Educación.
El
ilustre indigenista Luis E. Valcárcel fue designado Ministro de
Educación Para llevar adelante el proyecto. Una de sus primeras
tareas fue la suscripción de un convenio de cooperación con su
similar de Bolivia, dado que por circunstancias históricas ambos
países tenían las mismas raíces y por consiguiente sus
problemas y perspectivas educativas para las áreas rurales eran
también comunes.
Como
tareas de reforzamiento al proyecto en marcha, el gobierno dispuso
la creación de Escuelas Normales Rurales para la formación de
docentes especializados en educación campesina ( docentes bilingües)
y la creación de la Dirección de Educación Rural en la
estructura del Ministerio de Educación.
Los
acuerdos finales del proyecto se tomaron en la ciudad fronteriza
de Warisata, donde se sumó una delegación del Servicio de
Cooperación Peruano Norteamericano de Educación (SECPANE) cuyo
aporte fue importante para el éxito del proyecto.
La
reunión de Warisata se considera como un hito importante en
materia de educación rural, porque en ella se sentaron las bases
de la educación campesina, se diseñaron los programas de
estudios y los servicios educativos conexos y se crearon los Núcleos
Educativos
Campesinos (NEC) como modelo de gestión educativa para el área
rural.
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